国务院国资委对国有资产治理问题的回复（按回复功夫列举）
一、融资性业务的具体界定尺度是什么 ？
二、《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》是否合用于中央企业投资的产业基金及产业基金对表投资的公司 ？
三、《企业国有资产评估治理暂行法子》是否合用于国有参股公司 ？
四、关于《企业国有资产买卖监督治理法子》有关问题的征询
五、关于境表国有产权让渡问题的征询
六、央企与处所国企股东之间让渡股权是否必须进场买卖 ？
七、《关于企业国有资产买卖流转有关事项的通知》的征询
八、关于企业产权让渡有关屎的征询
九、让渡国有控股企业产权是否必须遵守32呼吁第9条 ？
十、关于国有企业股权让渡中资产评估了局有效期的问题
十一、国有独资企业向子公司增资问题
十二、国有参股企业股东之间让渡股权是否必要进场公开买卖 ？
十三、关于32呼吁、36呼吁律例的一些具体问题
十四、央企股权让渡事宜征询
十五、国有企业采办不动产的有关要求征询
十六、关于国务院国资委交易牌照肇始日期的征询
十七、国有企业能否无偿为控股子公司提供担保 ？
十八、国有独资公司的下属三级全资子公司是否必须有职工董事
十九、关于担保业务政策征询
二十、国有企业对表告贷是若何划定的 ？
二十一、《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》的效力问题
二十二、国有股东能否通过定向减资方式退出，是否必要进 ？
二十三、关于国有产权和谈让渡中审计的净资产值确定
二十四、关于75号文所述“直接股权关系”该若何理解的征询
二十五、关于上市公司国有股权治理
二十六、国有资产无偿划转该当遵循哪些划定 ？
二十七、国有现实节造企业的全资子公司是否合用于32呼吁
二十八、 若何证明国有企业对标的企业现实节造权 ？
二十九、中央企业董事会工作规定（试行）在合理董事会授权方面是若何划定 ？
三十、 中央企业董事会工作规定（试行）对召开董事会会议有什么划定 ？
三十一、央企集团下的子公司以0元对价将股权让渡给母公司是否必要申报国资委核准 ？
三十二、国有股权作价出资给非国资企业是否必要进场买卖 ？
三十三、国有地皮使用权在国有企业系统内部划转是否界说为无偿 ？
三十四、关于上市公司国有股权质押有关问题征询
三十五、产权让渡双方关于买卖价款的吩熠付款铺排必要切合《治理法子》划定吗 ？
三十六、国有参股企业增资是否进行资产评估及登记 ？
三十七、《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》合用哪些情景 ？
三十八、无偿划转企业刷新公司若何操作 ？
三十九、国有资产无偿划转是否必要审计与评估 ？
四十、国有股质押是否必要国资委审批 ？
四十一、关于企业国有产权无偿划转的政策征询
四十二、央企二级公司，也是国有独资公司的全资子公司，是国有独资公司吗 ？
一、融资性业务的具体界定尺度是什么 ？
问：目前，融资性业务在国资监管中的描述为不容发展“名为业求实为借贷”的融资性业务，没有查问到具体的界定尺度。在各级处所国资监管部门和国有企业执行时，尺度不一，争议不休。业务大多有回款账期存在资金内容性占用，若何与正常的业务流通或供给链业务分辨 ？
答（2023-2-7）： 《关于进一步排查中央企业融资性业务业务风险的通知》（国资财管〔2017〕652号）划定，融资性业务业务是以业务业务为名，实为出借资金、无贸易内容的违规业务。其阐发大局多样，拥有肯定的荫蔽性，重要特点有：一是虚构业务布景，或报答增长买卖环节 ；二是上游供给商和下游客户均为统一现实节造人节造，或高低游之间存在特定利益关系 ；三是业务标的由对方内容节造 ；四是直接提供资金或通过结算单据、办理保理、增信支持等方式变相提供资金。
二、《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》是否合用于中央企业投资的产业基金及产业基金对表投资的公司 ？
问：《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》是否合用于中央企业投资的产业基金及产业基金对表投资的公司 ？
答（2023-2-1）： 凭据《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》划定，中央企业蕴含中央企业集团本部及所属各级子企业，中央企业对子企业和参股企业的融资担保均合用于《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》。
三、《企业国有资产评估治理暂行法子》是否合用于国有参股公司 ？
问：《企业国有资产评估治理暂行法子》第二条划定：“各级国有资产监督治理机构推广出资人职责的企业（以下统称所出资企业）及其各级子企业（以下统称企业）涉及的资产评估，合用本法子。”请问，该条划定的“各级国有资产监督治理机构推广出资人职责的企业（以下统称所出资企业）及其各级子企业（以下统称企业）”是否蕴含国有参股公司 ？若是蕴含的话，国有参股公司属于各级国有资产监督治理机构推广出资人职责的企业还是属于各级子公司 ？
答（2022-12-22）：《企业国有资产评估治理暂行法子》（国资委令第12号）第二条的合用领域蕴含国有全资、控股以及现实节造企业。国有参股企业产生《企业国有资产评估治理暂行法子》（国资委令第12号）第六条有关经济行为时，国有参股企业的国有股东代表该当依照国资监管有关划定颁发股东定见。
四、关于《企业国有资产买卖监督治理法子》有关问题的征询
问1：《企业国有资产买卖监督治理法子》第三十五条“国度出资企业决定其子企业的增资行为”。请问：1.国度出资企业各级子企业的增资行为是否都必要国度出资企业决策 ？对不属于必要报同级国资监管机构核准的子企业增资行为，国度出资企业能否向下进行授权 ？即国度出资企业A能否授权其直接持股企业B决定其下属企业的增资行为 ？2.国度出资企业A能否授权其下属企业B决定B企业下属企业的同比例增资行为 ？
答1（2022-12-2）：依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委、财政部令第32号）第六条、第三十五条划定，国度出资企业掌管其各级子企业国有资产买卖的治理，决定其各级子企业的增资行为。主业处于关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域，重要承担沉大专项工作的子企业的增资，须由国度出资企业报同级国资监管机构核准。
凭据您的问题，国度出资企业应造订本集团的企业国有资产买卖造度，明确审批权限，有关决策事项不能层层授权下放。
问2：《企业国有资产买卖监督治理法子》的具体合用内容：中表合伙企业（国企持股70，表企持股30）中，表资方欲把其持有股权让渡给该中方，请问：1.其中情况，合用《企业国有资产买卖监督治理法子》的划定吗 ？2.合用《企业国有资产买卖监督治理法子》中第17条和第18条的划定吗 ？
答2（2022-9-1）：《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号，以下简称32呼吁）规范对象为企业国有资产买卖行为的让渡方，让渡方为国有及国有控股企业、国有现实节造企业的，应依照32呼吁执行。国企股东收购表方所持股权，执行国有企业投资治理有关划定。
五、关于境表国有产权让渡问题的征询
问：在《企业国有资产买卖监督治理法子》执行后，《关于进一步加强中央企业境表国有产权治理有关事项的通知》执行前的这段功夫内，中央企业控股企业直接、间接全资占有的子企业之间让渡所持境表国有产权，是否可凭据最近一期审计汇报确认的净资产值为基础确定价值 ？
答（2022-11-4）： 《中央企业境表国有产权治理暂行法子》（国资委令第27号）第十三条划定“中央企业在本企业内部执行资产沉组，让渡方为中央企业及其直接或者间接全资占有的境表企业，受让方为中央企业及其直接或者间接全资占有的境内表企业的，让渡价值能够以评估或者审计确认的净资产值为底价确定”。建议凭据上述划定确定让渡价值。
六、央企与处所国企股东之间让渡股权是否必须进场买卖 ？
问：1.若A公司（央企三级子公司）与B公司（处所国有企业）共同出资成立C公司（A公司控股）合作开发项目，AB两公司在合作和谈中约定，合作期满后，A公司将持有的C公司股权通过法定法式以实缴注册本钱金为对价让渡给B公司。请问和谈如此约定，若A公司要将其持有的C公司股权让渡给B公司，是否也必须依照32呼吁《企业国有资产买卖监督治理法子》进产权买卖所公开挂牌。2.若A公司（央企三级子公司）与B公司（处所国有企业）共同出资成立C公司（A公司控股）合作开发项目，合作期满后，A公司可否直接通过定向减资的方式退出C公司，而无需进场买卖 ？还是即便减资退出也必须进场买卖 ？
答（2022-10-3）：一、国有控股企业让渡所吃祗业股权应依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）划定进场公开买卖。依照《中华人民共和国公司法》有关划定，在一致前提下公司原股东能够行使优先采办权。二、企业国有股权退出建议采取股权让渡方式，通过产权市场公开买卖。
七、《关于企业国有资产买卖流转有关事项的通知》的征询
问1：企业产权在国度出资企业及其控股子企业之间让渡，且让渡方、受让方均为国有独资或全资企业的，是否能够选取非公开和谈方式让渡企业产权 ？是否必要报同级国有资产监督治理机构核准 ？
答1（2022-9-26）：凭据《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）第三十一条第二款，统一国度出资企业及其各级控股企业或现实节造企业之间因执行内部沉组整合进行产权让渡的，经该国度出资企业审议决策，能够采取非公开和谈让渡方式。
问2：39号文涉及到在分歧国有控股企业之间进行非公开和谈让渡的第一条：“涉及当局或国有资产监督治理机构主导推动的国有本钱布局优化和结构调整，以及专业化沉组等沉大事项，企业产权在分歧的国度出资企业及其控股企业之间让渡，且对受让方有特殊要求的，能够采取和谈方式进行。” 1.请问哪些属于“当局或国有资产监督治理机构主导推动的国有本钱布局优化和结构调整，以及专业化沉组等沉大事项”，是否有细则 ？2.请问“企业产权在分歧的国度出资企业及其控股企业之间让渡，且对受让方有特殊要求的，能够采取和谈方式进杏妆的审批单元为何 ？是同级国资监管部门还是国度出资企业审批即可 ？
答2（2022-6-9）：凭据《关于企业国有资产买卖流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）第一条可采取非公开和谈方式让渡企业国有产权的，让渡方和受让方应均为国有及国有控股企业，且切合以下情景之一：（一）落实本级当部门署要求 ；（二）国有资产监督治理机构主导推动的国有本钱进行布局结构调整和专业化整合过程中，必要实现资源沉组指标，或者对受让方有特殊要求的。企业国有产权非公开和谈让渡由让渡方所属国度出资企业报同级国资监管机构核准。
八、关于企业产权让渡有关屎的征询
问：1.国有及国有控股企业、国有现实节造企业，国有股东认缴出资只有部门到位，如不再持续认缴，拟将未实缴部门出资对应的产权进行让渡，是否必要执杏锥企业国有资产买卖监督治理法子》的划定，对该部门产权是否必要进行审计评估、推广公开让渡法式 ？2.国有及国有控股企业、国有现实节造企业，国有股东实缴出资为零，该部门产权让渡是否必要评估 ？3.资产评估了局是全数股东权利价值，如公开让渡未实缴到位出资对应的产权，这部门产权若何凭据评估值确定让渡底价 ？
答（2022-7-14）：一、国有及国有控股、现实节造企业让渡所吃祗业股权，该当依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）及《企业国有资产评估治理暂行法子》（国资委令第12号）的有关划定，推广决策核准、审计、资产评估等工作法式后，通过产权买卖市场公开进行。二、企业该当在公司提议和谈中对各股东的出资使命做出明确约定，股东该当严格推广。国有股东尚未齐全实缴注册本钱而必要让渡股权时，应将权势受限情况予以披露，并对受让方持续推广出资使命提出要求。
九、让渡国有控股企业产权是否必须遵守32呼吁第9条 ？
问：我司系处所省属控股国有企业，现控股持有A公司（有限公司）55的股权，另表一个股东系民营企业持有45股权。现我司欲让渡持有的55股权，并向对方民营股东投递了“征求其是否赞成并行使优先采办权”的定见征询函，但对方民营股东既不赞成让渡、又不采办拟让渡的55股权。此等情景下，双方股东底子无法形成关于让渡股权的A公司股东会书面决定。依照《公司法》第71条和《公司法》司法诠释四第17条和19条的划定，此等情景下，该当视为民营股东赞成我方让渡股权，并且若民营股东要行使优先采办权，该当在30日在行使优先采办权，但对方至今也未行使优先采办权。目前我方向产权买卖所申请挂牌让渡，但产权买卖所凭据32呼吁第9条划定，以我司没有形成关于让渡股权的股东会决定、对方股东也未烧毁优先采办权为由，不赞成我司挂牌让渡。请问：在此等情景下，产权买卖所不赞成我方挂牌让渡的理由是否赞成 ？我司是否必须依照32呼吁第9条的划定获得股东会书面决定 ？若是切实无法获得股东会书面决定，我司若何美满，能力具备挂牌让渡的前提 ？
答（2022-7-7）：凭据您所述情景，其他股东不烧毁优先采办权并不会对项目挂牌组成阻碍，让渡方可在拟受让方和买卖价值确定后，书面请其他股东颁发定见，必要时委托律师出具律师函。
十、关于国有企业股权让渡中资产评估了局有效期的问题
问：凭据《企业国有资产买卖监督治理法子》（32呼吁）第12条，对依照有关司法律规要求必须进行资产评估的产权让渡事项，让渡方该当委托拥有相应资质的评估机构对让渡标的进行资产评估，产权让渡价值应以经核准或登记的评估了局为基础确定。凭据12呼吁第21条，经核准或登记的资产评估了局使用有效期为自评估基准日起1年。请问：（1）若是产生32呼吁下的非公开和谈让渡，判断该行为是否切合“资产评估了局使用有效期”在1年内，是以国资监管机构或国度出资企业作出有关核准的功夫为准，还是以国有股东与受让方签署股权让渡和谈的功夫或者股权让渡和谈的生效功夫为准 ？（2）若是产生32呼吁下的进场买卖（即在产权让渡通过产权买卖所公开进行），判断该行为是否切合“资产评估了局使用有效期”是否在1年内，以如下哪个功夫为准 ？①进场买卖被核准的功夫，②进场买卖对表披露的功夫（挂牌功夫），③确定最终受让方/投资人的功夫，还是④产权让渡的让渡方与受让方签署股权让渡和谈的功夫。
答（2022-6-14）：凭据《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号），国资监管机构、国度出资企业核准企业国有产权非公开和谈让渡时，相应资产评估汇报应在使用有效期之内。企业国有产权进场让渡的，初次正式信息披露时资产评估汇报应在有效期之内，初次正式披露信息之日起超过12个月未征集到合格受让方的，该当按划定沉新推广有关工作法式。
十一、国有独资企业向子公司增资问题
问：请问国有独资公司是否能够以固定资产及固定资产有关的负债、人员（即固定资产、负债、人员一并打包出资）作为增资的实物出资向其全资子公司进行增资 ？
答（2022-4-14）：国有企业能够以实物资产向其全资子公司进行增资，应依照有关划定进行决策，并推广审计评估法式。
十二、国有参股企业股东之间让渡股权是否必要进场公开买卖 ？
问：若A公司（国有控股）与B公司（民营企业）共同出资成立C公司（国有参股且非现实节造），若A公司要将其持有的C公司股权让渡给B公司，是否必要依照32呼吁《企业国有资产买卖监督治理法子》进产权买卖所公开挂牌 ？若必要公开挂牌，若何保障B公司可能受让股权 ？若不必要公开挂牌，是否有有关政策凭据 ？
答（2022-4-13）：国有控股企业让渡所吃祗业股权应依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）划定进场公开买卖。依照《中华人民共和国公司法》有关划定，在一致前提下公司原股东能够行使优先采办权。
十三、关于32呼吁、36呼吁律例的一些具体问题
问：（1）请问第32呼吁《企业国有资产买卖监督治理法子》第三十六条划定“企业增资该当切合国度出资企业的发展战术，做好可行性钻研，造订增资规划，明确召募资金金额、用处、投资方应具备的前提、选择尺度和遴选方式等。增资后企业的股东数量须切合国度有关司法律规的划定。”其中，“增资后企业的股东数量须切合国度有关司法律规的划定”的有关司法律规划定具体是指哪些司法律规 ？增资后企业的股东数量须切合什么划定 ？（2）请问第32呼吁《企业国有资产买卖监督治理法子》第四十条划定：“企业增资涉及上市公司现实节造人产生调换的，该当同时遵守上市公司国有股权治理以及证券监管有关划定。”其钟装同时遵守上市公司国有股权治理以及证券监管有关划定”具体是指哪些划定 ？（3）请问第36呼吁《上市公司国有股权监督治理法子》第六条划定：“上市公司国有股权改观涉及当局社会公共治理事项的，该当依法报当局有关部门审核。”具体是必要报哪一级当局的什么部门审核 ？经公开渠路未曾查问到有关问题，特通过国资委政务征询提问，望解答~
答（ 2022-3-8）：《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）第三十六条钟装增资后企业的股东数量须切合国度有关司法律规的划定”是指《中华人民共和国公司法》中对有限公司、股份公司股东数量的限度划定。第四十条钟装同时遵守上市公司国有股权治理以及证券监管有关划定”重要指《上市公司国有股权监督治理法子》以及证券监管部门出台的有关划定。36呼吁第六条钟装上市公司国有股权改观涉及当局社会公共治理事项的，该当依法报当局有关部门审核”是指例如反垄断审查、募投项目登记、军工事项审查等事项，该当依法报相应治理权限确当部门门审核。
十四、央企股权让渡事宜征询
问：1.国资委是否把一批央企作为试点单元，这些单元让渡其子公司、孙公司的国有资产时不必要国资委的审批，只有这些央企自己审批就能够了 ？是否有公开的文件凭据 ？2.国资委是否有有关划定，对于以“中国”二字开头的国资控股公司，若是它们的股权被齐全销售给了民企，则要求这个原国资控股公司在股权出让后的三个月内调换名称，把“中国”二字去掉 ？是否有公开的文件凭据 ？
答（2021-12-31）：依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）有关划定，涉及主业处于关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域，重要承担沉大专项工作子企业的产权让渡，由国资监管机构核准 ；其余子企业的产权让渡由国度出资企业造订治理造度，确定审批治理权限。
十五、国有企业采办不动产的有关要求征询
问：国有企业采办不动产，买卖价值允许比估值价值高吗 ？高几多有没有有关尺度要求 ？好比10这样的具体数据。由于估值价值里没有蕴含增值税，因而卖方提出房产售价值高于估值价值。所以在此征询是否有有关文件划定，房产的现实买卖价值比评估价值差距的尺度。感激！
答（2021-12-29）：凭据《国有资产评估治理若干问题的划定》（财政部令第14号）第十二条，占有单元产生依法应进行资产评估的经济行为时，该当以资产评估了局作为作价参考凭据 ；现实买卖价值与评估了局相差10%以上的，占有单元应就其差距原因向同级财政部门（集团公司或有关部门）作出版面注明。
十六、关于国务院国资委交易牌照肇始日期的征询
问：依照人民银行要求，必要对承做项目进行股权穿透。我部承做某国企的债券项目，在对该国企穿透明，实控报答国务院国资委。凭据公开信息查问，交易牌照号为11100000000019545B，但由于证照起止日期未公开。申请对证照起止日期公开。
答（2021-12-27）：凭据第十届全国人民代表大会第一次会议核准的国务院机构鼎新规划和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号），设立国务院国有资产监督治理委员会，为国务院直属正部级特设机构。国务院国有资产监督治理委员会凭据国务院授权，遵循《中华人民共和国公司法》等司法和行政律例推广出资人职责。经查问，您提供的11100000000019545B为我委统一社会信誉代码。我委机构性质为机关，不存在交易牌照或经营期限（证照起止日期）问题。
十七、国有企业能否无偿为控股子公司提供担保 ？
问：《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》划定，“中央企业该当造订和美满集团统一的融资担保治理造度，明确集团本部及各级子企业融资担保权限和限额、融资担保费率水平，落实治理部门和治理责任，规范内部审批法式，细化审核流程”、“将年度融资担保打算纳入预算治理系统，蕴含担保人、担保金额、被担保人及其经营情况、担保方式、担保费率、违规担保算帐打算等关键身分”。该划定已明确担保费率是关键身分。经检索，其他现行规范未明确国企为控股子公司提供担保是否收取担保费的问题，对此我们有如下疑难：1.国有企业与某表资企业成立合伙公司，其中国有企业持股51。现拟为合伙子公司提供担保，能否免收担保费 ？2.《中华人民共和国企业国有资产法》第四十四条划定，“国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不平正的价值与关联方进行买卖。”国有企业为控股子公司提供担保是否合用该条，必须收取担保费 ？
答（2021-12-21）：《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》（国资发家评规〔2021〕75号）划定，中央企业该当严格依照持股比例对子企业和参股企业提供担保。严禁对参股企业超股比担保。对子企业确需超股比担保的，需报集团董事会审批，同时，对超股比担保额应由幼股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。对所控股上市公司、少数股东含有员工持股打算或股权基金的企业提供超股比担保且无法获得反担保的，经集团董事会审批后，在切合融资担保监管等有关划定的前提下，采取向被担保人凭据代偿风险水平收取合理担保用度等方式防备代偿风险。
十八、国有独资公司的下属三级全资子公司是否必须有职工董事
问：全资国有企业下属的三级子公司是否必须有职工董事。凭据《公司法》要求两个以上国有企业设立的公司必要有职工董事，此表，《国务院办公厅关于进一步美满国有企业法人治理结构的领导定见》（国办发〔2017〕36号）国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。但贵委回答“ 日前没有文件对国有全资企业的概想作出诠释。现实操作中，通常是指由国有单元、国有独资企业单独或共同出资，直接或间接计算占有100权利的企业。”由此可见，国有企业下属全资子公司是否必须有职工董事也无明确划定。故特此叨教所征询的问题，盼复为感。
答（2021-12-20）：《公司法》第四十四条划定，两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中该当有公司职工代表 ；其他有限责任公司董事会成员中能够有公司职工代表。第一百零八条划定，股份有限公司董事会成员中能够有公司职工代表。同时，《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十七条提出“对峙和美满职工董事造度、职工监事造度，保障职工代表有序参加公司治理” ；第三十九条明确“本条例合用于国有独资、全资企业和国有本钱绝对控股企业”。若是三级子公司切合上述前提，该当遵循司法律规，对峙和美满职工董事造度，建设职工董事。
十九、关于担保业务政策征询
问：《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》（国资发家评规〔2021〕75号）划定严格节造融资担保规模、严格节造超股比融资担保。问题一：公司为控股子公司告贷提供担保的保障合同的保障期间通常是主合同项下债务推广期届满之日起两到三年。请问这条划定的担保规模是指下属单元担保融资在使用的额度，还是蕴含已经推广完还款使命但是尚在保障期间的额度 ？问题二：上市公司为控股子公司提供全额担保，少数股东股比少于5且无法落实反担保，针对持股比例95以上可能节造的子公司是否有政策空间能够提供全额担保 ？
答（2021-12-14）：融资担保余额是指现实提供担保的融资余额。对子企业确需超股比担保的，需报集团董事会审批，同时，对超股比担保额应由幼股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。对所控股上市公司、少数股东含有员工持股打算或股权基金的企业提供超股比担保且无法获得反担保的，经集团董事会审批后，在切合融资担保监管等有关划定的前提下，采取向被担保人凭据代偿风险水平收取合理担保用度等方式防备代偿风险。
二十、国有企业对表告贷是若何划定的 ？
问：在国有企业正常经营过程中，（1）国有独资企业是否能够向自己投资的合伙企业告贷，有无有关文件划定，操作流程规范若何 ？（2）国有独资企业是否能够对表告贷，如民营企业等，有无有关文件划定，操作流程规范若何 ？（3）国有独资企业之间是否能够相互拆解资金，如无有关划定能够参考 ？
答（2021-12-8）：《关于加强中央企业资金治理有关事项的补充通知》（国资厅发评价〔2012〕45号）划定，中央企业不容对集团表企业拆借资金 ；中央企业要审慎发展对集团表企业委托贷款业务，委托贷款对象该当选择资信优良、有业务关系且具备偿还能力的大型企业，其中对中央企业之表的企业或单元还该当事先报国资委登记。
二十一、《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》的效力问题
问：《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》（国资发产权[2005]239号）是否现行有效 ？同时，国有企业股权无偿划转是否还有其他有关合用的司法律规 ？
答（2021-12-6）：《关于印发的通知》（国资发产权〔2005〕239号）为现行有效文件。此表，涉及企业国有产权无偿划转的规范性文件还蕴含《关于印发的通知》（国资发产权〔2009〕25号）和《关于推进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）。
二十二、国有股东能否通过定向减资方式退出，是否必要进 ？
问：征询一下国有股东以定向减资方式退出公司的有关问题，具体如下：1.国有股东能否以定向减资的方式退出所投资的公司 ？2.国有股东以定向减资的方式退出所投资公司时，是否必要进场买卖 ？凭据有关划定，国有股权让渡需通过产权买卖机构进场买卖，主张是通过公开竞价方式确保国有股权保值、增值。若允许国有股东以定向减资方式退出公司，且无需进场买卖的话，那么是否会为国有股权让渡提供了躲避进场买卖的蹊径 ？（即国有股权拟全数让渡时，能够通过国有股权定向减资实现退出后，该公司再以增资等方式引入新的股东，这样无需进场买卖，而内容上是进行了国有股权的让渡）
答（2021-12-2）：公司减资应依照《中华人民共和国公司法》、公司章程推广相应的工作法式。凭据您所述事项，国有股东退出所投资的公司准则上该当采取股权让渡的方式进行。
二十三、关于国有产权和谈让渡中审计的净资产值确定
问：凭据《企业国有资产买卖监督治理法子》（32呼吁）第三十二条的划定，统一国有控股企业或国有现实节造企业内部执行沉组整合，让渡方和受让方为该国有控股企业或国有现实节造企业及其直接、间接全资占有的子企业的，让渡价值能够资产评估汇报或最近一期审计汇报确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值。请问上述“最近一期审计汇报确认的净资产值”是被让渡股权的标的企业的净资产值，还是让渡方账面上所纪录的经审计的被让渡股权（持久股权投资）的净资产值（账面价值） ？
答（2021-11-30）：《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）第三十二条钟装让渡价值能够资产评估汇报或最近一期审计汇报确认的净资产值为基础确定”，最近一期审计汇报确认的净资产值是指让渡标的企业审计后净资产值。
二十四、关于75号文所述“直接股权关系”该若何理解的征询
问：《关于加强中央企业融资担保治理工作的通知》（国资发家评规〔2021〕75号第三条划定：“集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保”，其钟装集团内无直接股权关系”应该作何理解 ？所谓直接股权关系是仅限于直接的母子公司关系 ？还是能够理解为，某个企业对其现实节造的各级子公司均有直接股权关系 ？
答（2021-11-26）：直接股权关系不仅限于直接的母子公司关系，某个企业对其现实节造的各级子公司均有直接股权关系。
二十五、关于上市公司国有股权治理
问：某股份公司拟初次在证券买卖所刊行H股股票并申请“全流通”上市，该公司股东中有拥有国资布景的有限合资企业（“国资有限合资企业”），其拟申请为境表上市股份。
请问国资有限合资企业是否必要凭据《上市公司国有股权监督治理法子》（国资委 财政部令第36号）办理国有股东标识，并获得国有股份转为境表上市股份的有关批复文件 ？
答（2021-11-17）：凭据《上市公司国有股权监督治理法子》（国资委 财政部 证监会令第36号）第七十八条，国有出资的有限合资企业不作国有股东认定，暂不涉及国有股东标识事宜，同时国资监管政策中无该类企业所持内资股股份申请转为境表上市股份需获得国资委批复文件的划定。
二十六、国有资产无偿划转该当遵循哪些划定 ？
问：国有非独资企业国有资产无偿划转必要遵循哪些划定 ？
答（2021-11-17）：国有非独资企业国有产权无偿划转依照《关于印发的通知》（国资发产权〔2005〕239号）、《关于印发的通知》（国资发产权〔2009〕25号）和《关于推进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）划定执行。
二十七、国有现实节造企业的全资子公司是否合用于32呼吁
问：据《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委、财政部令第32号）第四条第（四）款的划定，国有现实节造企业的全资子公司是否属于第（四）款国有现实节造企业的领域 ？具体情景为：A为国资委的独资企业，A持有B的31的股权，且为B的第一大股东，A被认定为B的现实节造人（即B为国有现实节造企业），请问B的全资子公司C让渡所持的参股企业的14的股权，C需合用《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委、财政部令第32号）并走相应的国资让渡法式吗 ？感激。由于第四条第（四）款中的一个要件是当部门门、机构、事业单元、单一国有及国有控股企业为第一大股东，而C的（第一大也是唯一）股东B并非单一国有及国有控股企业，只是国有现实节造企业。
所以从文义理解，C作为国有现实节造企业的子公司应并不属于第（四）款划定的国有现实节造企业。
答（2021-11-14）：凭据您所提供的信息，国有现实节造企业的全资子公司准则上为国有现实节造企业，涉及国有资产买卖的，该当依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委财政部令第32号）有关划定执行。
二十八、 若何证明国有企业对标的企业现实节造权 ？
问：凭据32呼吁第四款第四条划定，当部门门、机构、事业单元、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50，但为第一大股东，并且通过股东和谈、公司章程、董事会决定或者其他和谈铺排可能对其现实摆布的企业。对于持股比例未超过50，为第一大股东，但是对企业没有现实摆布、节造权，那就不属于国有控股或国有现实节造企业。请问若何证明国有企业对参股企业没有现实摆布、节造权?是否有具体的法式要求、文件资料要求 ？怎么证明自己为非国有节造企业 ？
答（2021-11-12）：国有股东对表投资的企业，应依照《中华人民共和国公司法》、投资和谈、公司章程以及其他和谈铺排等，在公司股东会、董事会上依法行使股东权势，颁发股东定见，准则上国有股东的定见可能有效贯彻，则对公司拥有现实节造权。
二十九、中央企业董事会工作规定（试行）在合理董事会授权方面是若何划定 ？
问：合理的董事会授权有利于提高决策效能，《中央企业董事会工作规定（试行）》对此是若何划定的 ？
答（2021-9-17）：规定明确董事会能够凭据公司章程和有关划定，将部门权柄授予董事长、总经理行使，同时规范了授权决策行为，添补了有关造度空缺。好比，明确企业不得以非由董事组成的综合性议事机构承接董事会授权，不得以公司常务会、董事长办公会等会议机造决策董事会授权事项，不得以上述议事机构或者会议机造包办董事会行使权柄 ；企业该当结合现实，依照决策质量和效能相统一的准则，科学论证、合理确定授权决策事项及其额度，预防违规授权、过度授权 ；企业沉大和高风险投资项目必须由董事会决策等。规定依照“三沉一大”造度要求，明确董事长、总经理决策董事会授权决策事项，通常采取董事长召开专题会议、总经理召开办公会等大局集体钻研会商。
三十、 中央企业董事会工作规定（试行）对召开董事会会议有什么划定 ？
问：随着《中央企业董事会工作规定（试行）》的颁布，对中央企业董事会建设也提出了新的要求、作出了新的划定。请问，《规定》对召开董事会会议有什么划定 ？
答（2021-9-14）：为严格会议造度、提高会议质量，规定对董事会会议召开频次、出席人数、召开大局、参会要求、资料投递功夫等都提出了具体要求。例如，强调该当满足董事会推广各项职责的必要，每年度至少召开4次定期会议 ；强调董事会会议该当有过半数董事且过半数表部董事出席方可进行 ；强调除不成抗力成分表，定期会议必须以现场会议大局进行。
三十一、央企集团下的子公司以0元对价将股权让渡给母公司是否必要申报国资委核准 ？
问：集团公司为央企（国有控股），受国资委监管，其下设一家全资子公司A，全资子公司A与其他企业（蕴含集团内部的其他子公司、表国企业、其他国有企业）合伙设立多家合作企业。先为了集团内部股权架构的调整，拟打算将全资子公司A在其他合作企业中所持的股权以0元对价让渡给集团公司。请问在办理工商调换之前，是否必要申报国资委核准 ？是否必要办理企业无偿划转产权的申报法式 ？
答（2021-2-8）：凭据《企业国有资产买卖监督治理法子》（国资委 财政部令第32号）第八条，“国度出资企业该当造订其子企业产权让渡治理造度，确定审批治理权限。其中，对主业处于关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域，重要承担沉大专项工作子企业的产权让渡，须由国度出资企业报同级国资监管机构核准”。
凭据《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》（国资发产权〔2005〕239号）第二条，“本法子所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在当局机构、事业单元、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移”，以及《关于推进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）“三、国有全资企业之间或国有全资企业与国有独资企业、国有独资公司之间，经双方整个股东一致赞成，其所持股权能够执行无偿划转”的划定，如集团公司为国有控股企业，其子公司所持股权改观不合用无偿划转有关划定。
三十二、国有股权作价出资给非国资企业是否必要进场买卖 ？
问：1、凭据《国有资产法》的划定，国有企业能够以非钱币资产对表投资，请问非钱币财富是否蕴含国有股权，即国有股权是否能够作价出资 ？2、凭据公司法司法诠释三，股权作价出资，必要办理股权让渡的法定手续。凭据32呼吁，国有产权让渡必要进场买卖并征集不特定市场主体竞拍，请问国有股权向特定的非国资企业作价出资所涉及到的国有股权让渡手续是否合用32呼吁并必要进场买卖 ？如需进场买卖，若何保障出资对象特定化 ？3、凭据《上市公司国有股权监督治理法子》的划定，国有股东以所持上市公司股份出资的，能够非公开和谈让渡上市公司股份。在国资股为非上市股份的情况下，可否类推合用该划定 ？
答（2020-11-26）：国有企业以所吃祗业股权作价出资，该当推广企业对表投资论证决策工作法式，并依照《企业国有资产评估治理暂行法子》(国资委令第12号)有关划定进行资产评估。
三十三、国有地皮使用权在国有企业系统内部划转是否界说为无偿 ？
问：凭据《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》（国资发产权【2005】239号）文件第一章 总则第十五条描述：“企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业核准并抄报同级国资监管机构”。请问国有地皮使用权在国有企业系统内由子公司向母公司划转、母公司向其分公司划转，是否属于国有资产无偿划转 ？子、母公司（子分公司）之间调拨，是否还必要中介机构出拥有关评估汇报 ？
我公司为成立于1958年的某央企（简称A公司）下属全资子公司（简称B公司），2008年，A公司成立其非独立法人机构的分公司（简称C公司）。多年来，B公司与C公司一向以“两块牌子，一套机构人马”的方式运营。现凭据公司内部建设需要，需将于B公司名下的一宗国有地皮使用权上调至A公司，随后再下调至C公司。此宗地为2010年A公司出资以B公司名义购置。依照《财政部 税务总局关于持续支吃祗业 事业单元刷新沉组有关契税政策的通知》（财税〔2018〕17号）第六条划定，统一投资主体内部所属企业之间地皮、房屋权属的划转，免征契税。请问国有地皮使用权在企业系统内部划转，是否还必要缴纳土增税有关税费 ？
答（2020-11-19）：凭据《关于印发的通知》(国资发产权[2005) 239号)划定：企业实物资产等无偿划转参照本法子执行。国有独资企业之间无偿划转所持有的地皮使用权能够参照本法子执行 ；礁玫弊橹换笠狄勒沼泄鼗ǚ⒄股蠹苹蚯宀俗，以中介机构出具的审计汇报或经划出方国资监管机构核准的清产核资了局作为无偿划转的凭据。有关无偿划转地皮使用权是否缴纳地皮增值税的问题，建议征询税务主管机关。
三十四、关于上市公司国有股权质押有关问题征询
问：2001年，财政部颁布《关于上市公司国有股质押有关问题的通知》，其中第4条明确约定，“国有股东授权代表单元用于质押的国有股数量不得超过其所持该上市公司国有股总额的50％。”也就是说国有企业持有的上市公司股票对表质押的比例不能超过50，2014年，国资委颁布《关于推进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权【2014】95号文）中只有关于国有企业质押所持上市股份时组要登记，但没有提到质押比例问题，我有疑难，特向贵单元征询：
1、该通知于2001年颁布，目前是否依然合用 ？2、“国有股东授权代表单元”若何界定 ？是否泛指所有的国有企业 ？是否合用于各级国资委下辖国有企业 ？
答（2020-11-18）：《关于上市公司国有股质押有关问题的通知》(财企(2001)651号)目前依然有效，“国有股东授权代表单元”合用于各级国资委所出资企业及其各级子企业。
三十五、产权让渡双方关于买卖价款的吩熠付款铺排必要切合《治理法子》划定吗 ？
问：依照《企业国有资产买卖监督治理法子》（以下简称“《治理法子》”）第31条划定的非公开和谈方式让渡企业国有产权的，产权让渡双方关于买卖价款的吩熠付款铺排，是否必须切合《治理法子》第28条的划定 ？
答（2020-11-11）：以非公开和谈方式让渡企业国有产权的，应依照《企业国有资产买卖监督治理法子》第二十八条划定执行。
三十六、国有参股企业增资是否进行资产评估及登记 ？
问：请问国有参股公司（国有股东计算持股比例不及5）增资引入一名表部民营布景股东时（会导致原国有股东持股比例改观）是否必须进行资产评估，并推广国有资产评估登记法式 ？
答（2020-11-6）：国有股东应依照企业国有资产监督治理有关划定在上述经济行为的决策会议上，就其必要进行资产评估和推广国有资产评估登记法式表白定见，最终以股东会决定为准。
三十七、《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》合用哪些情景 ？
问：依照《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》，若被划转企业并非国有独资企业（有两家国有独资企业股东，有一家民企股东），可否将两家国有独资企业股东所持股权无偿划转给其他国有独资企业 ？即《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》是否合用上述情景 ？
答（2020-11-5）：凭据《关于印发的通知》（国资发产权〔2005〕239号）划定：本法子所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在当局机构、事业单元、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。国有独资企业之间能够无偿划转所持有的国有产权（蕴含持有的非国有独资企业产权）。
三十八、无偿划转企业刷新公司若何操作 ？
问：据《企业国有产权无偿划转工作指引》第二条“国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业该当依法刷新为公司。” 请问这里的国有独资企业是否指所有的企业还是指央企 ？拟无偿划转的企业是昭通市市政工程设计钻研总院普洱分院，商事主体类型为全民所有造，是否必要先刷新成公司 ？
答（2020-11-5）： 凭据《关于印发的通知》（国资发产权〔2009〕25号）划定，国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业该当依法刷新为公司。全民所有造企业产权无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，应依法刷新为公司。
三十九、国有资产无偿划转是否必要审计与评估 ？
问：央企集团公司的两个全资子公司之间的国有资产无偿划转必要经过审计和评估吗 ？经查问有关司法律规，集团公司子公司之间的国有资产无偿划转能够不经过资产评估，但必要中介机构出具的审计的汇报或划出方国资监管机构核准的清产核资了局。但愿求证上述自己的查问了局是否正确，若不正确，但愿奉告正确的答案。
答（2020-11-4）：凭据《关于印发的通知》（国资发产权〔2005〕239号）划定，划转双方该当组织被划转企业依照有关划定发展审计或清产核资，以中介机构出具的审计汇报或经划出方国资监管机构核准的清产核资了局作为企业国有产权无偿划转的凭据。
四十、国有股质押是否必要国资委审批 ？
问：国有股东拟质押所持上市公司股份时该若何登记 ？融资人除了在股权治理系统里提交有关资料表，是否还必要经国资委审批 ？
答（2020-11-4）：凭据《关于推进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号文）有关划定，国有股东质押所持上市公司股份，由国度出资企业依法办理，并通过国务院国资委产权治理综合信息系统，获得《上市公司股份质押登记表》，到中国证券登记结算有限责任公司办理有关手续。
四十一、关于企业国有产权无偿划转的政策征询
问：凭据《企业国有产权无偿划转治理暂行法子》（国资发产权[2005]239号），是否能够将国有独资公司的部门产权无偿划转给事业单元 ？
答（2019-5-22）：凭据《关于印发的通知》（国资发产权〔2005〕239号）有关划定，能够将国有独资公司的部门产权无偿划转给事业单元。
四十二、央企二级公司，也是国有独资公司的全资子公司，是国有独资公司吗 ？
问：一家央企二级公司，也是国有独资公司的全资子公司，是国有独资公司吗 ？必要遵守其企业国有资产法吗 ？
答（2018-7-12）：国有独资公司的二级公司，是法人独资公司，《国有资产法》所称国度出资企业，是指国度出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有本钱控股公司、国有本钱参股公司。所以，该二级公司也应该遵守此法。
